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市场监管总局公布十起“贯彻落实公平竞争审查制度 纵深推进全国统一大市场建设”典型案例_我的网站

一 |     　　《公平竞争审查条例》正式施行以来，各地市场监管部门深入推动公平竞争审查制度落实落地，因地制宜完善配套制度，健全工作机制，加强审查人员队伍建设，建立跨区域工作机制，探索数字化智慧审查，积累了一批好经验、好做法。为充分发挥典型做法示范引领作用，以点带面增强全社会公平竞争意识，传递各地市场监管部门持续破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点、维护公平竞争秩序的坚定态度，现公布十起“贯彻落实公平竞争审查制度 纵深推进全国统一大市场建设”典型案例。　　一、北京市市场监督管理局构建多层级抽查监督体系，以公平竞争护航全国统一大市场建设　　【案例摘要】　　为深入落实公平竞争审查制度，纵深推进全国统一大市场建设，北京市市场监管局构建“市级统筹抽查、区域协同互查、基层探索实践”的公平竞争审查抽查工作体系。京津冀三地连续五年开展线上交叉互查，推动区域审查标准统一、结果互认。全市以多层次、多维度的抽查体系，持续优化市场竞争环境，破除妨碍统一市场和公平竞争的堵点难点，形成“北京经验”。　　【具体内容】　　市级统筹强监管，以刚性抽查压实主体责任。2025年，北京市严格落实《公平竞争审查条例》及其实施办法要求，对全市54个市级行政机关、16个区政府及所属单位2024年度出台的政策措施开展线上抽查，重点聚焦市场准入退出、招商引资、招标投标、政府采购、殡葬服务等经营主体关切的行业与领域，累计抽查文件1000件，全面排查限制竞争规定。

二 | 小编虽然不是农村人，但他也在农村生活了一段时间，体验了当地的生活。当我还是个孩子的时候，我在田野里抓泥鳅，在树林里抓它。我仍然记得在池塘边钓鱼的乐趣。当然，那时候在农村的大部分时间是无聊的，更不方便。

三 | 坚持“发现即整改、整改必到位”的原则，督促4件问题文件全部整改到位。我无法想象我能在城市的楼下买东西。

四 | 同时，强化抽查结果刚性运用，将抽查情况全面纳入全市绩效考核体系，并优化考核标准，加大对问题文件修订、废止情况的考核权重，以考核倒逼责任落实，推动公平竞争审查从制度性部署强化为刚性约束，有效压实各级各部门的主体责任。我总是跑到离村子很远的市集。但许多年后，今天，据报道，情况并非如此。图片来源：新手物流官网经历了城市生活的变化，可以清楚地感受到，我们今天生活的世界是由互联网改造的世界，并在不断地改造，下一个重点是农村地区。

五 | “互联网农业”被国家互联网战略称为“互联网农业”，正在迅速改变农村的山水人情。　　京津冀协同破壁垒，以区域互查促进政策统一。这不仅是几家互联网巨头对农村商业的投资引起了人们的关注，也是整个产业对农村现代化的努力。自2021年起，京津冀三地市场监管部门深入贯彻京津冀协同发展战略，建立公平竞争审查一体化协作机制，联合制定《京津冀公平竞争审查互查审查指南》，实现审查标准、认定尺度、工作流程的“三统一”，推动审查结果、第三方评估结果跨区域互认。“十四五”期间，三地坚持年度化部署、常态化推进，累计抽查各类政策措施330件，其中2024年至2025年，三地深化线上交叉互查，完成150件政策文件抽查，推动12件问题文件整改，有效打破区域行政性市场壁垒，促进区域政策更加协同，助力全国统一大市场建设。　　【案例评析】　　本案例呈现北京市公平竞争审查抽查工作的创新实践成果，依托市级、区域、基层三级联动模式，搭建完善的全链条抽查监督体系。市级层面以刚性考核强化监管约束力，筑牢政策审查底线；京津冀协同机制打破地域行政壁垒，统一区域审查规范，为跨区域市场协同治理提供范本。　　二、黑龙江省市场监督管理局健全六大机制，全方位推动公平竞争审查提质增效　　【案例摘要】　　黑龙江省市场监管局深入贯彻《公平竞争审查条例》及《公平竞争审查条例实施办法》，创新构建高位统筹实施、特定机构统一审查、三位一体联动抽查等六大机制，持续推动公平竞争审查提质增效，为持续破除地方保护和市场分割、服务全国统一大市场建设提供可复制、可推广的“黑龙江经验”。互联网农业市场潜力巨大。我们引用了两个数据来证明中国农村互联网市场的巨大潜力。首先，中国互联网络信息中心对2017年中国互联网发展情况进行了统计报告，显示截至2017年6月，中国农村网民比例仅为26.7%，规模为2.01亿；城市网民比例为73.3%，规模为5.5亿。其中，城乡网民互联网应用差距最小的是最基本的即时通讯，约为2%。　　【具体内容】　　以制度创新为核心、机制重塑为关键，构建系统完备、科学规范、运行高效的公平竞争审查制度体系。

六 | 一是构建高位统筹实施机制，夯实制度根基。然而，在商业交易、支付、新闻和信息应用方面存在很大的差异。设立黑龙江省反垄断反不正当竞争委员会，33家中省直单位协同发力，建成省、市、县三级贯通的公平竞争审查协调工作体系，构建“省级统筹、部门协同、市县联动”一体化工作格局。

七 | 二是打造“8+N”全链条制度体系，实现闭环管理。最大的差异是在线外卖的利用率，为26.8%。由此可见，农村互联网市场潜力巨大。

八 | 出台委员会工作规则、重大政策会审、特定机构统一审查、举报处理、抽查督查、“三函两书”、线索核查、委托调查等8项核心制度，配套出台政府采购领域专项审查细则，形成“事前审查、事中监督、事后整改”全流程制度闭环。三是推行特定机构统一审查机制，严把质量关口。全面推行内部特定机构统一审查模式，明确各级政策制定机关法制机构或办公机构为公平竞争审查特定机构，实行“起草机构初审+特定机构复审”流程。

九 | 四是实施“三位一体”联动抽查，强化刚性约束。建立“部门自行抽查+省局重点抽查+第三方评估巡查”三位一体联动核查模式。2025年全年抽查、评估巡查各地各部门出台的政策措施4万余件，问题发现率保持在1.4%左右。五是建立“三函两书”柔性监管体系，提升监管质效。

十 | 另一方面，以农村电子商务为例，根据未来产业研究所的数据，2015年我国农村电子商务市场规模达到3530亿元。到2017年，农村电子商务市场规模将超过6000亿元，五年平均复合增长率为38.87%。到2020年，我国农村电子商务市场规模将达到16860亿元。大市场是互联网农业产业再生的基本保障。制定《黑龙江省公平竞争审查“三函两书”制度》。事实上，我们看到的是，互联网巨头们正在像赛马场一样进行回收。

十一 | 2025年至今，制发提醒敦促函36份、核查建议函7份，敦促整改违规政策203件。六是引入第三方专业评估，专业赋能增效。据商务部统计，2016年以来，我国农村网络零售额年均增长率均高于城市。依托第三方专业机构独立、中立、专业精准优势，围绕重要领域开展专项评估研判，累计巡查各类政策文件3.7万件，梳理排查疑似限制竞争条款文件389件。2017年，农村网络零售额继续快速增长，首次突破万亿元，直接关系到互联网企业的农村集体。网易、阿里巴巴和京东争先恐后地养猪养瓜，种菜，积极开展农村电子商务。

十二 | 　　【案例评析】　　本案例立足黑龙江省情，聚焦公平竞争审查制度落地痛点，以制度创新、机制重塑、刚性约束、专业赋能为核心，构建全链条、全覆盖的公平竞争审查制度体系，有效破解自我审查质效不高、刚性约束不足等共性难题，大幅提升审查权威性与效能。事实上，当互联网上的红利消失时，在线和离线的围场战争又重新点燃。　　三、江苏省市场监督管理局探索公平竞争审查信息化，服务全国统一大市场建设　　【案例摘要】　　江苏省市场监管局在全国率先研发上线公平竞争审查在线监测评估系统，运用大数据、人工智能等技术，对各级政策制定机关发布的涉及经营主体的政策措施进行实时监测、智能审查和风险预警。

十三 | 生产：养猪、种瓜*看似跨境，事实上，我们已经知道社会再生产全过程的四个环节包括生产、分配、交换和消费。具体来说，农业不能从这四个环节中分离出来。　　【具体内容】　　江苏省市场监管局将推广应用公平竞争审查在线监测评估系统作为江苏省强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施若干措施的重要内容，列入省政府十大主要任务百项重点工作强力推进。　　丰富系统功能，多向发力提升质效。系统使用大语言模型、人工智能等前沿技术，开发5套监测评估智能模型，搭建存量、风险、增量3大监测中心，构建存量监测、增量评估、存量自查3大应用场景。互联网农业转型主要集中在生产、流通和交流环节。

十四 | 2025年3月将系统接入DeepSeek大模型，对重点领域审查时实现上位法比对、案例库共享、规则更新三维联动。以上四个环节在生产中起着决定性的作用，因此，从生产方面的转变也是互联网改造农村的关键环节。以存量监测评估为基础，抓取评估网上政策措施，自动推送复核问题政策措施，持续跟踪问题整改进度，日均监测文件超2000份。

十五 | 在这方面最著名的网易是网易风味猪。以增量辅助审查为拓展，设置系统自主审查、近似案例推荐、在线规定查询、线上法务评估和专家会审、机器人小竞问答等功能，提供辅助审查建议。在网易的大力营销下，“鼎猪”已成为网络红人。据网易介绍，该公司拥有一个占地1200亩、价值数十亿美元的生态养殖场。哪里是“定猪”的欢乐乐园，农场采用精确的智能控制，对生猪饲料、饲养环境和卫生条件有严格的控制。

十六 | 控制，喂养棚冬暖夏凉，享受紫外线杀菌，还可以听音乐，甚至猪饲料加工，人们可以直接吃等等。图片来源：网易卫忠猪官网值得一提的是，虽然网易不仅养猪，而且还出售风味猪，它似乎在生产、销售和交换商品方面采取了三个环节，但网易作为一家互联网公司，其驱动力不是卖猪肉，而是希望出口生猪布雷。　　拓宽应用场景，打造全能“智慧大脑”。未来的开发技术和解决方案。把“问题导向、多元融合”作为功能定位，在解决公平竞争审查突出问题的基础上，不断提高系统的适用性，推进与其他业务领域的融合。江苏省市场监管局联合江苏省财政厅推进政府采购领域公平竞争审查落地落实，在“苏采云”政府采购交易系统中增加“采购文件在线公平竞争审查”功能，从源头防范违反公平竞争的采购文件出台。在水产养殖，在生产中。

十七 | 除了网易，还有其他一些互联网巨头也看到了生猪业务。南通市市场监管局进一步深化应用，串联公平竞争智能化监测评估系统与“苏采云”平台，通过智能化审查形成二维码，作为采购文件上传政府采购平台公开时的唯一“通行证”。

十八 | 　　【案例评析】　　本案例创新运用互联网、大数据等现代信息技术，有效破解海量政策措施与审查人力不足的突出矛盾，推动公平竞争审查工作向智能化、规范化、专业化转型升级。去年11月，京东的农业和牧群几个分支机构发起了“猪脸识别”。利用猪的人脸识别算法可以快速地关联单个仔猪的生长信息、免疫信息和实时身体状况。通过人工智能技术分析，快速找出异常的原因，并通知饲养员采取相应的补救措施。依据海量监测、评估数据，画像各地区、各行业竞争状况，靶向强化重点区域监测，针对共性问题完善审查规则细则，持续健全长效工作机制，为营造统一开放、竞争有序的市场环境提供有力支撑。采用先进技术，提高养猪效率，获取数据。　　四、浙江省市场监督管理局通过数智赋能打造公平竞争AI审查的“浙江模式”　　【案例摘要】　　创新打造公平竞争AI智审平台，构建“AI初筛—专家复核—智能归档”三级递进审查机制，实现政策措施全生命周期智能化管理。平台采用本地化部署、国产大模型驱动，集成智能审查、动态巡检、闭环处置、智能学习等功能。同时，京东和中国农业大学建立了智能养猪示范点，更明显的意图是推广先进技术支持的养殖业系统解决方案。图片来源：京东官网和阿里，去年6月，阿里巴巴在上海云栖会上发布了阿里云ET的农业大脑，表明各种数字技术已经应用于养猪。2025年10月上线以来，政策文件整体审查效率提升60%以上，违规识别准确率达86%。该方法采用基于机器视觉技术的ET脑视频分析技术，建立每头猪的档案，跟踪猪的体重、品种、进食情况、运动强度等。为了帮助提高中国养猪业的PSY水平（每头母猪每年断奶仔猪的数量）。图片来源：例如，2016年，中国的猪肉消费占全球猪肉消费总量的50.06%，超过一半。

十九 | 同时，中国也是最大的生猪生产国。　　【具体内容】　　浙江省市场监管局紧扣数字政府2.0建设目标，落实“本地部署、系统重塑、数智赋能”理念，创新开发公平竞争AI智审平台。　　打造智能审查平台。从2014年到2016年，中国的生猪产量占全球生猪总产量的50%以上，说明这是一个非常大的、值得投资和转型的市场。率先上线全国首个AI赋能、全域贯通、安全可控的省域一体化公平竞争AI智审平台，涵盖智能审查、动态巡检、闭环处置、智能学习等功能模块，实现政策文本的自动解析与风险识别。平台上线以来，累计审查各类增量政策文件2.8万余件，发现涉嫌违规文件3100余件。除了养猪之外，我们还看到腾讯通过人工智能控制蔬菜生长的研究。此外，阿里还试图利用数字技术改造果蔬种植的使用。2018年初，他们在西安6个县共同探索农业数字化转型。图片来源：事实上，无论是养猪还是种瓜，上述互联网企业只有一个目的：提高生产端农业效率，降低生产成本。

| 只有提高生产力水平，才能从根本上提高农业现代化水平。

| 互联网企业能够带来的技术是第一生产力。　　提升审查专业能力。智能审查平台已整合1.9万余部国家与省级法律法规、政策文件，同步建立动态更新的本地智能案例库，全量归集包括《浙江省公平竞争审查办法》在内的规则、案例数据。从本质上讲，这是供给侧改革的经典案例。平台上线以来，累计巡检存量政策文件3.5万余件，已闭环处置重点风险线索259个。　　实施全流程闭环处置。

| 然而，目前，我们仍处于技术投资和探索的初期阶段，如生长期，如何快速识别和干预母猪生产时抱着小猪的情况（通常小猪会窒息死亡，如果他们被抱着一分钟）。事前通过大模型对拟制定的政策文件进行智能解析与风险识别，在政策文件出台前加强源头预防；事中利用全网爬虫与语义分析技术，对全省各级政府部门网站及公共平台实行7×24小时动态监测；事后建立面向省级有关部门和各级市场监管部门的“风险线索推送—任务分派—协同处置—结果反馈”的线上处置闭环。

| 　　实现穿透式预警监管。制定出台《浙江省招标投标领域公平竞争审查细则》，推动贯通公平竞争AI智审平台与公共资源交易系统，实施公开前的筛查预警和公开后的实时监测，实现依法必须招标项目公平竞争审查率100%、发现问题核查处置率100%。

| 　　【案例评析】　　本案例以数智化手段重构公平竞争审查全流程，打造本地化AI审查“浙江模式”，对破解传统审查难题、破除阻碍全国统一大市场建设堵点作用显著，不仅在安全可控前提下提升了审查的质效，还推动形成了线上全链条闭环处置模式，打通公共资源交易系统等业务系统，有效提升了审查的穿透式监管能力，强化了审查的刚性约束。目前，还没有非常成熟的发现和干预体系。　　五、上海、江苏、浙江、安徽等地市场监督管理局探索建立沪苏浙皖三省一市公平竞争审查协同落实机制　　【案例摘要】　　江浙沪（长三角地区）的公平竞争审查区域化建设是推进全国统一大市场建设、破除地方保护和行政性垄断的重要举措。目前，该区域已从省级层面的协议签署深化至具体城市圈的协同实践，形成了多层次、立体化的合作体系。

| 短期技术研发投资将相对较大，但从长远来看，没有前景。　　【具体内容】　　在省级层面开展长三角三省一市一体化协作。配送：这么近，到目前为止最后一公里的生产端都会生产出产品，然后还要考虑到产品的配送，从技术角度来看，核心问题是物流，而物流，其实也存在于交换和消费的环节，所以这里简单地放在一起。对于农村地区，特别是在深山深谷等边远地区，物流难以覆盖最后一公里甚至最后几公里，给产品分销造成了很大的障碍。许多商品不能流通到这些地方，本地产品也更难在外面流通。

| 2023年9月，上海、江苏、浙江、安徽三省一市市场监管局共同签署了《长三角地区公平竞争政策一体化推进合作协议》，确立了区域竞争合作的基础框架。图片来源：紫杉醇农村物流的难点在于面积大、居住区分散、交通基础设施差、农产品分散、难以形成规模、易损易耗，导致物流成本高、效率低。一体化协作施行以来，取得显著成果。例如，云南省怒江市的黎苏自治州位于偏远地区。例如，上海市在2024年底印发的实施意见中明确提出，依托长三角一体化工作机制，探索建立沪苏浙皖三省一市公平竞争审查协同落实机制，重点加强审查标准、审查机制和监督保障方面的协调配合。浙江省于2024年4月施行新版《浙江省公平竞争审查办法》，强调县级以上人民政府须建立健全公平竞争审查协调机制，并强化对妨碍统一市场政策措施的动态清理。　　在城市圈层面推进“环太湖圈”六地深度协同。它只能从四面八方看到美丽的山川，但产品流通的最后一公里需要人力穿越山川，甚至需要用滑绳过河。为进一步细化区域合作，2025年7月，“环太湖圈”六地（上海市松江区，江苏省无锡市、常州市、苏州市，浙江省湖州市，安徽省宣城市）签订了《环太湖圈公平竞争审查一体化合作协议》，标志着跨区域公平竞争审查工作进入实质性操作阶段。探索建立“1+N”协作机制：一是平台搭建。

| 例如，四川乐山的八角沟，很难去青田的蜀道。建立“专家智库+案例研讨+执法交流+数据分析”跨区域合作平台，实现信息对接、数据共享与资源整合。

| 为了继续最后一公里的路程，每天送货需要赶上蒸汽火车来运送大块货物。二是联合抽查。

| 商品流通…事实上，这些问题还没有特别成熟的解决方案，但是在国家的号召下，一些互联网企业做了很多有意义的尝试，这让我们看到了未来解决农村物流的希望。

| 组建跨区域专家团队，采取线上线下结合方式，对重点行业和领域开展公平竞争联合抽查、交叉抽查，提升审查质量。首先，最简单的考虑应该是京东无人机的持续交付，这是众所周知的，自2017年以来，全球许多网络或实体零售商开始使用无人机进行交付。目前，京东50kg无人机已投入使用，500kg无人机仍在开发中。三是宣传引导。组建全媒体宣传推广矩阵，联合发布创新成果，增强全社会公平竞争意识。负载越大，应用场景的想象空间自然就越大。　　【案例评析】　　探索建立沪苏浙皖三省一市公平竞争审查协同落实机制，加强审查标准、审查机制和监督保障方面的协调配合，将有效提升长三角区域公平竞争审查工作的协调性和一致性。江浙沪公平竞争审查区域化建设已形成“省级协议引领+城市圈实操落地”的模式，通过标准统一、联合抽查、数据共享和执法协同，有效推动了区域市场的一体化与规范化。　　六、福建省市场监督管理局推动地方立法落实公平竞争审查制度　　【案例摘要】　　福建省市场监管局率先出台《福建省促进公平竞争条例》，通过地方立法固化公平竞争审查刚性约束，创新配套会审、跨区域协同、企业合规激励等实操举措。图片来源：目前，京东微博上无人机的交付主要在连接最后一公里的配电站之间进行。

| 法规落地以来，紧盯地方保护、隐性准入壁垒等阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，严格政策措施源头把关、常态化开展政策抽查及强化行政性垄断执法，破除各类隐性市场壁垒。　　【具体内容】　　条例经省人大审议通过后于2024年12月正式施行，成为全国首部专项细化落实国家审查制度的省级地方性法规，从立法源头疏通政策出台“重制定、轻审查”以及行政垄断隐蔽难管、新业态监管空白等堵点，为破除区域市场分割、畅通要素市场化配置提供法治依托。　　条例专门增设公平竞争审查独立章节，把自我审查、重大政策会审、第三方评估等法定化；首创公平竞争环境专章，厘清政府、经营主体、行业协会、司法机关四方权责。细化公平竞争审查措施，明确审查范围，压实政策起草单位审查主体责任，完善抽查、举报受理等监督措施。随着无人机技术在更大负荷下的成熟，无人机技术在乡、乡、村商品批发分销中的应用前景更加广阔。全面强化审查能力建设，落实公平竞争审查保障机制。同时，技术研发一方面，无人机交付系统规模大、产业化，相应的制度化有待完善。依托条例法定权限，省司法厅、发展改革委、市场监管部门联合印发政策性文件统一审查办法，建立健全重要政策文件“合法性审查+宏观政策一致性评估+公平竞争审查”并联审查模式，从源头破除新增政策隐性壁垒。目前，无人机每一次起飞都需要相关部门的批准，这实际上不是工业化的体现。图片来源：菜鸟物流官网也值得关注菜鸟的农村规划。其途径是与当地物流企业合作，提供技术和财务支持，整合云计算、大数据、人工智能算法等技术，建立覆盖全国广大县乡的平台化综合服务网络。这个网络不仅面向消费者。以条例的形式加大存量政策措施抽查力度，完善举报办理流程。按照地缘相近、产业联动原则，分片区推进省内地市公平竞争治理协作，实现东西部治理经验互通。　　条例实施近两年，全省以法规为抓手切实推动落实公平竞争审查制度。为中小企业和农村商品配送、县际流通、农副产品销售、流通等电子商务平台提供支持，优化配送路径，提供原产地仓储服务、订单信息集成等方面。事实上，这种“新手鸟”的理念是值得深入思考的：技术只是解决农村物流配送问题的工具之一。2025年以来，全省各级市场监管部门共对1609份重要政策措施进行审查，提出修改意见413份1247条；抽查存量政策措施1.39万份，督促整改妨碍公平竞争政策文件306件。

| 事实上，为了彻底解决农村产品配送问题，最重要的是整合和共享各物流公司的资源，解决农村配送问题。制度红利持续向市场传导，省内中小微企业、民营制造企业、平台商户切实感受到准入更公平、要素获取更顺畅，各地招商引资吸引力稳步提升，公平竞争法治化建设成效突显，社会各界认可度持续走高。毕竟，这不仅关系到商业利益，而且关系到国民经济区域协调发展的意愿。交换：重建商品、市场和货币产品以完成分配，然后在买卖双方之间进行等价的商品和货币交换。正如小编一开始所说，在农村，商品可以交易的地方主要是镇上的集市，村民们常常要花很长的时间才能买到商品；然后村里有老夫妻店和小商贩，但商品往往稀缺和假冒。按照传统的思维，这些问题只能由经销商来解决，把商品水平推到村里的最小水平，商品分布的层次，交易市场，但这样的困境是，大多数农村地区的购买需求不强，在最小的单位水平上，经销商往往会亏钱，而不是看到利益，自然的热情就没有了。

| 　　【案例评析】　　本案例是通过省级专项立法系统性落地公平竞争审查制度的创新实践，紧扣地方产业特点补齐制度短板，针对地方保护、市场分割等共性难题，从立法设计、配套落地、市场培育等全链条破解，相关制度设计务实管用，市场反馈积极正面，经验通用性强，便于各地借鉴参考。

| 　　七、广东省深圳市市场监督管理局建立四位一体公平竞争审查体系　　【案例摘要】　　深圳市市场监管局为落实公平竞争审查制度，建立“自我查+集中审+智慧查+外部督”四位一体审查体系。因此，电子商务作为互联网时代的新生事物，可以发挥重要作用。该体系有效提升了审查质量和效率，从源头预防排除、限制竞争的政策出台，为全国统一大市场建设提供“深圳经验”。

| 农村电子商务不再是一个新词。　　【具体内容】　　深圳市市场监管局从机制创新、技术赋能、社会监督三个维度，构建起覆盖事前、事中、事后的全链条公平竞争审查体系。农业部在1994年首次表达了农业信息化的意图，但直到近三、五年，电子商务走向农村的趋势才真正开始于阿里巴巴、京东、苏宁等一批电子商务巨头的加入。印发《深圳市公平竞争审查联席会议办公室组织建立内部特定机构统一审查机制》的通知，在全市推行“业务部门初审+内部特定机构统一复审”的双重审查模式。一方面，移动互联网技术日趋成熟，物联网、云计算、人工智能等技术层出不穷，为构建真正的城乡一体化经济网络提供了基础。但同时，应该注意的是，在过去的三五年里，互联网巨头们都集中在农村电子商务市场上，基本上由于网络流量红利的峰值，广大农村地区已成为线上线下融合的趋势。

| 在这种情况下，士兵们必须为一个地方而战。建立重大政策措施会审机制，明确两道红线：凡以市政府名义印发的规范性文件，均须经市市场监管局会同审查后，方可提交审议。上线运行公平竞争大数据筛查预警系统，对全市600余家政府部门的门户网站、政务公开平台进行7×24小时实时监测。

| 农村淘宝是阿里巴巴在2014年千县千村计划中提出的农业电子商务战略。其目标是在3-5年内投资100亿元，在1000个县建立淘宝运营中心，帮助当地县的年轻人在自己的村庄建立农村淘宝购物中心，并辅以物流收集和服务等配套业务。将政府采购招标公告等高风险文件新增纳入筛查范围，进一步拓宽了风险监测覆盖面。购买服务站的人是淘宝村的合作伙伴。客观地说，陶村近年来为城市工业产品下游流通做出了重要贡献，使农村居民更容易购买以前难以购买的产品。同时，许多陶村站长确实获得了可观的经营收入，但其背后也存在着许多问题。图片来源：2017年，阿里升级了农村淘宝网站，在系统、商品和服务上链接了网站、app和淘宝、天猫。通过政府门户网站、微信公众号、政务服务热线等多平台公开发布公平竞争审查举报受理方式，对共性问题推动出台系统性解决方案，形成了“政府主导+社会参与”的共治格局。　　深圳市“四位一体”公平竞争审查体系实施以来，取得了显著成效。升级后，农村地区的淘宝整合成了移动淘宝。

| 2025年全市各区、各部门共审查增量政策措施1133件、招投标文件6308件，清理存量政策措施3397件。这样一来，很多人在操作时都找不到农村淘宝的入口，所以他们可以直接在手机的淘宝界面上操作。购买的商品不会送到村里的淘宝站，二岁的孩子也不会得到佣金和补贴。操作压力增加。市、区两级市场监管部门共审查政策措施788份，其中重要政策措施会同审查363份、其他政策措施审查425份。

| 另一方面，农村电子商务也因农产品问题受到了广泛的批评。电子商务有两个主要任务去农村。共发现问题文件308份，占比39%。问题文件中，重要政策措施89份，占比29%；其他政策措施219份，占比71%，有效防止政策措施“带病”出台。共抽查文件1200余份，发现问题文件15份；大数据筛查预警系统共抽查文件3万余份，人工复核后发现涉嫌违反公平竞争审查标准的文件125份。一是让城市工业产品流向农村，即所谓的向下工业产品。其次，农村从产品流通到城市，这就是所谓的农产品上去。　　【案例评析】　　深圳市“四位一体”公平竞争审查体系，将内部复审、会同审查、智慧筛查、社会监督有机衔接，形成全链条闭环，有效破解了自我审查动力不足、能力不够的共性难题。同时，大数据筛查预警系统投入成本相对可控，技术路线清晰，可在其他地市快速部署，显著提升审查效率、扩大审查覆盖面。近年来，农村电子商务的发展趋势十分流行，工业品下降的影响确实很好，但农产品上升的难度很大。　　八、重庆市市场监督管理局构建“1+2+N”公平竞争审查制度体系　　【案例摘要】　　重庆市市场监管局坚持把制度建设作为贯彻落实公平竞争审查制度、纵深推进全国统一大市场建设的重要基础，形成以地方性法规为支撑，两个党委、政府文件为核心，多项配套规则为补充的“1+2+N”公平竞争审查制度体系。通过“1+2+N”制度体系建设和配套机制运行，重庆市公平竞争审查制度效能持续显现，公平竞争市场环境持续优化。全市社会公众对公平竞争市场环境的满意度从2022年的72.2%上升到2025年的89.8%，营商环境持续向好。　　【具体内容】　　以一部地方性法规为支撑，筑牢公平竞争审查法治基础。

| 以淘宝为例，他们对农产品的上扬门槛很高，需要很高的利润率，拥有一支专业的经营队伍，这对农村企业来说是很难做到的。重庆市修订出台《重庆市反不正当竞争条例》，将公平竞争审查制度作为重要内容，增设公平竞争环境建设专章，明确规定政策制定机关制定涉及经营主体经济活动的公共政策措施时，应当进行公平竞争审查。　　以两个党委、政府文件为核心，构建公平竞争政策实施主框架。此外，农产品进城还存在着物流问题、果蔬保鲜等问题。市委、市政府出台《重庆市强化反垄断深入推进公平竞争政策实施行动方案》，聚焦健全公平竞争法规制度、健全市场准入制度等14个方面提出34项改革举措。

| 市政府制定实施《重庆市公平竞争审查制度实施办法》，围绕统筹协调、审查机制、审查要求、川渝协作、数字化建设、刚性约束等6个方面，对公平竞争审查工作进行全面规范。事实上，这不是电子商务企业的问题，但农产品还没有形成产业化规模，农产品从成熟到运输到城市到消费者，还没有形成一整套成熟的产业链，这一方面需要政府政策的支持，另一方面也需要政府政策的支持。　　以多项配套制度为抓手，打通制度落实具体路径。LSO需要电子商务企业持续的人才培养和产业孵化，不能一蹴而就。

| 交换有两个关键因素：交换地点和货币。

| 交换站点对应于农村电子商务、货币发行，测试是支付手段，其中涉及农村金融。率先出台公平竞争审查投诉举报处理办法、会审工作规定、约谈指引、抽查工作规则等多项配套制度，并配套制定产业政策和竞争政策协调指引等规则。多年来，农村金融难做的主要原因有两个：一是农村幅员辽阔，人口密度低，金融业务量难以满足金融机构的需求；二是传统农村金融管理意识几乎没有，金融业务量也很少。银行信贷系统中的消费和信用记录，使得银行很难判断业务风险。全市自我审查阶段问题发现率从2019年的0.19%提升至2025年的14.03%，提高了13.84个百分点；评估抽查问题发现率从2019年的16.25%下降到2025年的5.34%，下降了10.91个百分点。这两个原因很容易形成恶性循环，使许多银行网点摆脱困境。由于基础薄弱，先进的互联网支付方式更难以普及。

| 　　【案例评析】　　该案例以制度体系建设为牵引，系统构建法规支撑、政策引领、规则配套相衔接的公平竞争审查工作体系。客观上，农村居民在生产、生活、加工、销售等方面往往有财政需要。通过地方性法规夯实法治基础，通过党委、政府文件构建工作框架，通过配套规则细化操作路径，实现了制度体系和治理能力同步提升，对各地完善公平竞争审查制度体系、强化刚性约束、破除地方保护和市场分割、纵深推进全国统一大市场建设具有较强示范意义。否则，刚才提到的农产品融资需求较大。　　九、四川省市场监督管理局推行公平竞争审查岗专业化建设，以队伍提质助推审查增效　　【案例摘要】　　四川省市场监管局以机制创新破题、以队伍建设作答，探索建立公平竞争审查岗制度。

| 2018年，国家一号文件重申，包容性金融应以农村地区为重点。通过定岗明责、刚性约束、培训赋能，审查力量实现从“分散薄弱”向“专人专业”转变，审查工作质效显著提升，为破除地方保护和市场分割、服务全国统一大市场建设提供了坚实支撑。

| 为了解决农村金融问题，银行和互联网企业需要共同努力。　　【具体内容】　　织密专岗网络，夯实专业化审查根基。按照“分级设立、专业配备、动态管理”的原则，省、市、县三级市场监管局统一推行公平竞争审查岗，优先选配具有法律、经济等专业背景或审查实务经验的在编人员，确保审查责任“专人扛”、审查工作“专业干”。截至目前，全省已明确审查岗人员308名，覆盖省、市、县三级的专业化审查网络基本建成，为审查工作高效运转打下坚实组织基础。对于互联网电子商务企业来说，农村金融渠道的下沉需要与自身电子商务平台的保密性相结合。

| 阿里在蚂蚁金衣“千县几十村”计划后不久开始了农村金融战略的“固玉计划”。

| 　　严明刚性职责，把准政策措施审查关口。

| 北京东方依托电子商务平台的下沉，也推出了许多农村金融服务。严格开展政策措施自我审查，出具专业审查意见，切实把好政策出台首道关口；认真履行重大政策措施会同审查职责，与起草部门建立常态化沟通机制，推动会审程序走深走实；开展公平竞争审查定期研判，对违反审查标准的政策措施及时提出废止或修订建议；统筹联络抽查检查、交叉评估、案例报送等专项工作，推动各项制度要求落地见效。制度实施以来，全省累计审查政策措施3500余件；其中，会同审查2300余件，提出审查意见1500余条。　　强化能力淬炼，锻造高素质审查队伍。聚焦审查标准把握不准、复杂情形研判不足等实务难题，创新构建“岗位集训、月度研讨、年度练兵”三位一体常态化能力提升机制。

| 另一个值得一提的案例是中国农业银行的农村金融自治，它以浙江为试点项目，向村级组织授予金融权利。

| 农民可以直接向村领导申请贷款，为村干部指定相应的风控措施，并结合移动推特，村民可以随时随地申请贷款。一般来说，开始的时候一切都很困难。通过持续学训赋能，审查人员对复杂疑难问题的研判底气更足、意见更准，一批敢审、会审、善审的骨干迅速成长，队伍专业化、规范化水平整体提升。

| 无论采取什么策略，首先要降低农民贷款门槛，使农民更容易获得贷款，逐步积累信贷数据，基础设施建设才会更加成功。

| 从这个角度看，城乡互联网企业发展农村电子商务渠道与农村金融的互补性尤为重要。　　【案例评析】　　该案例探索解决审查人员精力分散、专业不足、审查标准不一的痛点，专人专岗精准甄别地方保护、市场壁垒、歧视性政策，杜绝审查走过场，夯实省、市、县三级审查专业能力。其中，省级统筹业务培训、岗位练兵、疑难政策会诊，向下传导统一审查尺度，补齐基层专业短板，搭建层级化业务支撑体系；各级分层设立审查岗，配置审查人员，建立相对稳定的专业化审查队伍，具有较好示范意义。　　十、云南省市场监督管理局创新大数据监测抽查机制，助力全国统一大市场建设　　【案例摘要】　　云南省市场监管局构建全量归集、智能筛查、闭环整改的智慧监管机制。

| 小结：在我写这篇文章的时候，小编想到了电影《山中人与狗》中的一段对话：在这座山上，没有人能走上数英里，哪怕是神仙，谁都窒息了。

| 神仙为什么要住在山上？因为他们是长生不老的后代，这反映了传统农村人的出生。

| 以科技赋能实现全省政策措施全覆盖动态监测，全面清理妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的各种规定和做法，持续强化公平竞争审查刚性约束。　　【具体内容】　　一是健全常态化抽查机制。当然，自满的心态，另一方面，也反映了根深蒂固的农村生活方式，从内到外。对标《公平竞争审查条例》法定条款，完善“制度先行、智能筛查、闭环督办、考核约束”运行机制，细化大数据抽查范围、核查流程、问题认定、分级交办、整改销号等全链条规范，将智能监测抽查纳入常态化监管范畴。二是贯通三级数据监管链路。事实上，网络农业在转变农村生活中仍然面临着许多障碍和困难，但我们的目标是明确的：让边远地区的人们享受先进便捷的生活方式，使他们在买东西的时候不必走太远，使他们在需要钱的时候不必担心，也不必承受过高的压力。开通省级专属监测端口，打通省、州（市）、县（市、区）三级数据归集通道，实现全省涉及经营者经济活动政策措施动态汇集、同步研判。依托智能算法模型，精准甄别隐性限制性条款，补齐基层技术短板，统一全省筛查合规标准。私人贷款利息。

| 压力，让他们能丰收一年，丰收牲畜，收获农作物可以有一个更方便的市场，可以卖更多的钱…这是每个人最简单、最美丽的愿景和理想。希望利用互联网的力量，早日实现这些理想。三是实施全域智能化筛查。依托系统自动采集、分层筛选功能，聚焦招商引资、招标投标、政府采购等重点领域，紧盯地方保护、区域封锁、差别化待遇等高风险情形，开展全覆盖智能排查。

| 四是强化闭环整改和考核。建立“智能预警、分级交办、限期整改、复核销号、通报曝光”闭环处置机制，同步将抽查整改情况纳入全省营商环境绩效考核，对整改滞后、拒不落实的州（市）予以扣分约束，以考核硬手段倒逼政策制定机关落实审查主体责任。　　智慧监管实施以来，累计归集全省政策措施4.5万件，筛选涉及经营者政策措施2万件；累计识别疑似违规政策措施1139件，完成问题整改68件，高效清理了一批排除、限制竞争的政策措施；发布抽查通报9期，叠加绩效考核双重约束，全省各级各部门政策制定合规水平显著提升。　　【案例评析】　　本案例创新采用“大数据抽查+绩效考核倒逼”模式，形成标准化、可复制、可推广的智慧监管新模式。案例创新亮点突出、机制闭环完善、成效数据扎实，有效强化公平竞争审查刚性约束，对破除市场分割、规范行政行为、畅通要素流动、推进全国统一大市场建设具有较强示范价值。

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